從黃土高原到燕園講堂

黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局以“碳匯”破題書寫縣域善治綠色答卷

近日，由北京大學政府管理學院主辦的“善治中國·縣域論壇”現(xiàn)場，一份來自黃土高原的“綠色答卷”引發(fā)了與會專家的廣泛關(guān)注。

黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局（以下簡稱“西峰局”）憑借創(chuàng)新案例《小流域綜合治理碳匯方法學開發(fā)及應(yīng)用》，成功入選“縣域治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例（2025）”，并在“產(chǎn)業(yè)興縣”板塊作了題為《水土保持與縣域善治：黃土高原溝壑區(qū)的治理范式與創(chuàng)新實踐》的專題發(fā)言，向全國展示了將水土保持生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為縣域高質(zhì)量發(fā)展動能的新路徑。

縣域是國家治理體系的基礎(chǔ)單元，其治理能力直接關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局。如何破解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，成為眾多縣域，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)面臨的共同課題。

西峰局扎根的黃土高原，是我國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，也是黃河中游重要的生態(tài)屏障。從1951年建站以來，幾代西峰黃河人篳路藍縷、艱苦奮斗，將論文寫滿了溝溝壑壑。新時代，面對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的時代命題，如何讓堅實的生態(tài)基底，迸發(fā)出驅(qū)動縣域發(fā)展的強勁動能？如何讓綠水青山，真正轉(zhuǎn)化為造福一方百姓的金山銀山？

國家“雙碳”戰(zhàn)略的推進，為西峰局指明了方向。西峰局敏銳地認識到，水土保持所帶來的固碳增匯效應(yīng)，正是連接生態(tài)治理與綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵橋梁。然而，缺乏一套標準化、可操作的水土保持碳匯核算方法學。沒有這把“標尺”，再好的生態(tài)效益也無法量化，更無法進入市場交易。面對這一空白，西峰局毅然肩負起“從0到1”的破局重任。

2023年初，西峰局率先成立水土保持碳匯課題組，集結(jié)精銳力量，開啟了這場艱苦的科技攻關(guān)。立足黃土高原溝壑區(qū)的實際，西峰局系統(tǒng)梳理了70年來積累的3000多站年降雨徑流泥沙觀測資料，創(chuàng)新性地構(gòu)建了涵蓋“增綠增匯、保土保碳、減蝕減排”三位一體的水土保持碳匯核算模型，科學揭示了水土保持措施的多維碳匯貢獻。

西峰局選擇治理典范——南小河溝小流域，作為首塊“試驗田”，嚴格按照自創(chuàng)的方法學進行項目監(jiān)測與數(shù)據(jù)核算。經(jīng)過權(quán)威第三方的獨立核證，2024年10月8日，南小河溝小流域水土保持碳匯項目正式在廈門產(chǎn)權(quán)交易中心登記備案，碳匯量獲得了市場的“通行證”。

方法學的價值，最終在應(yīng)用中得到充分彰顯。2024年10月19日，西峰局成功完成了水利部直屬單位及甘肅省首單水土保持碳匯交易，實現(xiàn)了從“綠水青山”到“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化。2025年4月，西峰局又聯(lián)合子午嶺林區(qū)法院，創(chuàng)新推動了黃河流域首例水土保持碳匯司法認購交易，構(gòu)建了“以碳代償”的生態(tài)損害替代性修復(fù)新機制。截至目前，西峰局已完成8筆司法碳匯交易。這一創(chuàng)舉，不僅為生態(tài)司法實踐開辟了新路徑，也讓水土保持碳匯在更廣闊的領(lǐng)域證明了其不可或缺的價值。

從昔日的荒山禿嶺到今天的綠水青山，從治理樣板到科普典范，再到如今站上中國頂尖學府的講臺分享碳匯創(chuàng)新實踐，西峰局的奮斗歷程，既是新中國水土保持事業(yè)發(fā)展的生動縮影，更是新時代縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的典范寫照。

隨著《黃土高原溝壑區(qū)小流域綜合治理碳匯方法學》作為團體標準正式發(fā)布，并在更廣范圍推廣，一幅更為壯闊的發(fā)展圖景正在展開。越來越多的縣域可以借鑒“西峰經(jīng)驗”，將本地生態(tài)治理行動納入國家“雙碳”戰(zhàn)略的大局中，讓每一片增綠的青山、每一方變清的碧水，都能成為高質(zhì)量發(fā)展的寶貴資本。

西峰局以科技為槳，以創(chuàng)新為帆，用《黃土高原溝壑區(qū)小流域綜合治理碳匯方法學》，回答了縣域如何兼顧生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代之問。這份從黃土高原啟程的“綠色答卷”，通過北大燕園的講臺，正匯入中國縣域善治的澎湃合奏，走向更加廣闊的未來。

四郎河畔碧波漾

正寧縣以河湖長制繪就宜居新圖景

近年來，正寧縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以河湖長制為核心抓手，織密責任網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理路徑、深耕生態(tài)修復(fù)，推動縣域河湖實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、人和”的華麗蝶變，為城鄉(xiāng)群眾繪就了一幅人水和諧的生態(tài)畫卷。

隆冬時節(jié)，正寧縣四郎河彭姚川段碧波蕩漾，無人機巡河精準覆蓋水域盲區(qū)，河道保潔員沿岸細致清理漂浮物，構(gòu)成一幅立體管護圖景?！拔覀兘∪h、鄉(xiāng)、村三級河湖長體系，55名河湖長牽頭履職，62名河道保潔員一線作業(yè)，形成部門聯(lián)動、全民參與的治理合力?！闭龑幙h水務(wù)局副局長姚勇說，目前全縣集中式飲用水水源地水質(zhì)連續(xù)四年100%達標，地表水考核斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾喝上了安全放心水。

為把責任落實貫穿河湖長制全過程，正寧縣制定專項工作方案，調(diào)整河湖長制協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，明確各級河湖長巡河頻次與職責清單。創(chuàng)新“人巡+技巡”模式，2025年開展無人機巡河6次，實現(xiàn)河湖監(jiān)管無死角；針對河湖“四亂”問題開展“地毯式”排查整治，累計整改問題23個；嚴格河道采砂管理和入河排污口監(jiān)管，建成8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，污水管網(wǎng)覆蓋率達95%，從源頭筑牢水環(huán)境安全底線。

在生態(tài)修復(fù)中，正寧縣堅持系統(tǒng)治理思路，實施移風溝生態(tài)保護綜合治理等重點工程，創(chuàng)新“四道防線”治理模式，治理塬面8660平方米，修復(fù)植被12萬余平方米，有效遏制水土流失。四郎河彭姚川段22.6公里美麗幸福河湖試點創(chuàng)建通過市級驗收，完成護岸建設(shè)、岸線綠化等45項任務(wù)，實現(xiàn)防洪安全與生態(tài)宜居的有機統(tǒng)一。同時，借助“3·22世界水日”等節(jié)點開展主題宣傳，發(fā)放資料6000余份，讓愛河護河理念深入人心，轉(zhuǎn)化為群眾自覺行動。

如今的正寧縣，黃土坡變身“綠色銀行”，河湖串起生態(tài)廊道，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在50%以上，水土保持率提升至61.02%。河湖長制的深入實施，不僅讓生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，更讓群眾在清水綠岸中收獲了實實在在的幸福感，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)根基?！跋乱徊剑覀儗⒊掷m(xù)深化河湖長制實踐，完善考核激勵機制，推動生態(tài)治理與農(nóng)文旅融合、鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，讓每一條河流、每一處湖泊都成為滋養(yǎng)民生的幸福之水?！币τ抡f。

新集鎮(zhèn) 生態(tài)搬遷讓111戶群眾安居樂業(yè)

白墻灰瓦的嶄新民居，平整寬敞的入戶道路，設(shè)施齊全的文化廣場……走進鎮(zhèn)原縣新集鎮(zhèn)唐原村生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置點，一幅安居樂業(yè)的美好畫卷正徐徐展開。

新集鎮(zhèn)唐原村生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置點俯瞰。 慶陽融媒記者 白勇濤 攝

近年來，新集鎮(zhèn)將生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷作為頭號民生工程，緊扣“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、生活好、能融入”目標，建成全縣建設(shè)規(guī)模最大、單體面積最廣、配套設(shè)施最全的生態(tài)搬遷安置“樣板”，讓111戶群眾從“憂居”變“優(yōu)居”?！耙郧白≡谏綔侠铮糠晗掠昃吞嵝牡跄?，現(xiàn)在的新房子地段好，既安全又敞亮，我對新房子很滿意，心里很踏實?！碧圃仓命c群眾李國統(tǒng)說。

為確?！皯?yīng)搬盡搬、不漏一戶”，新集鎮(zhèn)堅持“一戶一檔、分類施策”，系統(tǒng)整合地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、河湖管理區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)三種類型，精準認定搬遷對象111戶。在安置選址上，嚴格遵循“四避開”“四靠近”“四達到”要求，結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃與群眾意愿，確定在唐原、王寨2個中心村，篩選出地形優(yōu)、成本低、潛力大的連片地塊55.78畝，集中安置98戶群眾，同步彈性分散安置群眾13戶。在建設(shè)機制上，實施“統(tǒng)規(guī)自建、全鏈配套”模式，既保證了建設(shè)規(guī)范有序，又大幅降低了群眾建房成本，更讓群眾享受到“好區(qū)位、好基礎(chǔ)、低成本”的三重實惠，有效破解“搬遷難、成本高”問題，推動搬遷工作從“要群眾搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娨帷薄?/p>

走進唐原村安置點，一排排獨院單戶的磚混房屋整齊排列，寬敞的庭院、明亮的窗戶，處處透著“家”的溫暖。新集鎮(zhèn)始終秉持“一次建設(shè)、長遠保障”理念，將“群眾需求”貫穿搬遷安置全鏈條。在建設(shè)風格上，確定獨院單戶、磚混結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一標準，每戶宅基地148.38平方米，兼顧實用性與美觀度。在戶型設(shè)計上，通過摸排搬遷戶人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況，量身定制戶型，27戶選擇一層、71戶選擇二層，實現(xiàn)“一戶一需求”精準匹配。在質(zhì)量監(jiān)管上，構(gòu)建“第三方監(jiān)理+群眾代表+鎮(zhèn)村干部”三方協(xié)同監(jiān)督體系，對工程建設(shè)實行全過程、全方位監(jiān)管，真正把安置房建成了群眾的“放心房”“舒心房”。

“搬進來后，水、電、氣、網(wǎng)全通了，出門就是文化廣場，還能在‘共享菜園’種點菜，步行到街道也就幾分鐘，生活方便多了?！眲?cè)胱〔痪玫奶圃仓命c群眾唐明禮說。

新集鎮(zhèn)唐原村生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置點群眾家中一角。慶陽融媒記者 白勇濤 攝

新集鎮(zhèn)堅持搬遷與服務(wù)同步推進，通過“硬配套”“軟服務(wù)”雙向發(fā)力，實現(xiàn)從“安居”到“樂業(yè)”的全面提升。硬配套上，爭取資金520萬元，一體化推進水、電、路、氣、網(wǎng)全貫通，建成文化廣場1處、社區(qū)服務(wù)用房6間，打造“共享菜園”3500平方米，構(gòu)建起設(shè)施齊全、功能完善、便捷舒適的“生活圈”。軟服務(wù)上，推行黨政主要負責人統(tǒng)籌抓、分管負責人蹲點抓、黨員干部包戶抓的“三級包抓”機制，建立“日調(diào)度、周推進、月分析”閉環(huán)機制，為群眾提供從建房到入住的全流程服務(wù)。

同時，聯(lián)動本地聚廣利、肆季田園、好苜源等龍頭企業(yè)，依托臨街商貿(mào)優(yōu)勢與公益性崗位資源，定向開發(fā)“家門口”就業(yè)崗位82個，實現(xiàn)群眾“掙錢顧家兩不誤”。如今，新集鎮(zhèn)生態(tài)搬遷安置點已成為全鎮(zhèn)民生工程的“亮麗名片”，下一步，新集鎮(zhèn)將持續(xù)完善后續(xù)服務(wù)，深化就業(yè)幫扶，讓更多搬遷群眾在新家園實現(xiàn)“安居夢”“致富夢”，讓民生答卷更有溫度、更有厚度。

石明生

綠染山沙終不悔

走進環(huán)縣甜水鎮(zhèn)高崾峴村，一片新生的生態(tài)經(jīng)濟林在黃土坡上格外醒目。這片綠色的創(chuàng)造者，是當?shù)卮迕袷魃晃粡乃拇ǚ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。在他簡樸的住處，墻上的供水工程衛(wèi)星圖與寫滿考察計劃的白板，無聲地記錄著這位游子回報桑梓的堅定足跡。

赤子情懷 富而思報潤故土

“建設(shè)家鄉(xiāng)才是我人生真正的作品?！笔魃３＿@樣訴說心聲。30年前的求學路上，他每天徒步三個多小時，穿行在溝壑間，漫天黃沙、寸草不生的景象深深烙在他的記憶里?！澳菚r最大的愿望就是走出去，走到有水有草有樹的地方去?！?/p>

憑借頑強的拼搏精神，他在四川創(chuàng)辦企業(yè)并取得成功。然而，距離越遠，鄉(xiāng)愁越濃，回想起故鄉(xiāng)缺水的困境，他立志要讓寶貴的水資源滋潤家鄉(xiāng)大地，讓鄉(xiāng)親們走上致富路。

2013年，懷揣著改變家鄉(xiāng)面貌的決心，石明生出資300萬元，號召群眾自籌80萬元，在村里依山傍溝修建了一座淤地壩，有效保護了周邊4000多畝良田。2022年返鄉(xiāng)時，他發(fā)現(xiàn)這座庫容30萬立方米的淤地壩設(shè)施陳舊，存在安全隱患，便再次出資89萬元維護加固，并新建兩座12萬立方米的蓄水池。這些工程在2024年顯現(xiàn)出顯著效益，減少入黃泥沙達60萬立方米。

甜水鎮(zhèn)高崾峴村高效節(jié)水灌溉項目

為了達到“蓄住水”更要“用好水”的目標，2023年，他投入402萬元建成肥水一體化高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)。該系統(tǒng)投入使用以來，蓄水池及時收集雨水，為苗木、莊稼和藥材提供了充足的水肥保障。

堅韌執(zhí)著 科學治沙播新綠

甜水鎮(zhèn)地處毛烏素沙地南緣，常年氣候干旱，風沙大，降水量少，生態(tài)環(huán)境脆弱。在這片土地上植樹造林，需要非凡的毅力與智慧。石明生多次自費前往寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等地考察經(jīng)濟林，調(diào)研滴灌設(shè)備廠家，學習草原防鼠方法和抗旱造林技術(shù)，確定了一條讓“荒山變綠”“荒地生錢”的有效路徑——栽植生態(tài)經(jīng)濟林和中藥材。

2023年，石明生從新疆、陜西、山西等地引進西梅、錦繡海棠、酸棗等耐寒耐旱作物，帶領(lǐng)80多名群眾在高崾峴村周邊荒山造林400畝。他個人承擔了苗木、運輸、水、人工等一系列費用120萬元，栽植經(jīng)濟苗木7萬株。不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還直接增加了群眾務(wù)工收入。

為了持續(xù)鞏固治理成效，2024年石明生繼續(xù)投資260萬元，實施荒山造林1030畝，栽植酸棗300畝，在荒山荒坡栽植山杏、油松、連翹等730畝，累計栽植苗木11萬株。同時，試驗種植黃芪、甘草、紅花等中藥材，為后續(xù)發(fā)展林下經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。

石明生查看土壤墑情

在技術(shù)方面，他采取栽植穴兩次滲透底水、土壤加入保水劑、生根粉浸泡苗木、栽后覆膜保墑等抗旱造林技術(shù)方法，還專門安裝滴灌設(shè)備，引水入林，定期灌溉。經(jīng)過一系列努力，樹木成活率近80%，高崾峴村周邊近2000畝荒山終于披上了綠裝。

遠見實干 “兩化”并舉繪藍圖

石明生的生態(tài)實踐，不僅注重生態(tài)效益，更著眼于經(jīng)濟效益，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相結(jié)合的生動范例。他深知，只有讓生態(tài)產(chǎn)生經(jīng)濟效益，綠色發(fā)展才能持久，才能真正惠及群眾。

“前期栽種實現(xiàn)生態(tài)效益，長大后還可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，給當?shù)厝罕姾痛寮w分紅，讓所有人享受紅利，同步實現(xiàn)社會效益。”石明生這樣描繪他的藍圖。在他的規(guī)劃中，今日栽下的連翹、西梅、酸棗，既是固沙的衛(wèi)士，也是未來的“綠色銀行”。

他試驗種植的中藥材，為林下經(jīng)濟發(fā)展探索了新路。這種“以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”的發(fā)展思路，有效調(diào)動了村民參與和維護生態(tài)建設(shè)的積極性。在他的帶領(lǐng)下，高崾峴村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)都有了極大改觀，曾經(jīng)的荒山禿嶺逐漸被綠色覆蓋，村民們從生態(tài)建設(shè)中獲得了務(wù)工收入，一個宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村逐步形成。

石明生，如同黃土地上頑強生長的植物，堅韌、執(zhí)著而充滿生機。他用自己的實際行動，詮釋著游子對故土的深情，用心描繪著鄉(xiāng)村生態(tài)振興的綠色畫卷。