根據(jù)黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件需納入備案審查范圍”的重大決策部署，慶陽市人大常委會(huì)通過構(gòu)建“市級(jí)主抓－縣（區(qū)）主導(dǎo)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，創(chuàng)新“制度重塑+數(shù)字賦能+巡回糾錯(cuò)”工作機(jī)制，以“三集中、一反饋”為重點(diǎn)，著力破解基層規(guī)范性文件識(shí)別難、備案少、審查弱等突出問題，探索形成了一套具有慶陽特色的基層備案審查工作模式，為提升基層治理法治化水平提供了實(shí)踐樣本。

市人大常委會(huì)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作列為年度重點(diǎn)任務(wù)，在市人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案審查工作專班，各縣（區(qū)）人大常委會(huì)也相繼成立工作專班，形成了職責(zé)清晰的“市級(jí)主抓－縣（區(qū)）主導(dǎo)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案審查工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任分工明確、任務(wù)落實(shí)到人。充分吸收浙江省溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查工作“制度筑基”和重慶市九龍坡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案審查工作“標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)”經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)細(xì)化規(guī)范性文件識(shí)別審查標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《慶陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，配套編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政規(guī)范性文件對(duì)照識(shí)別表》，同時(shí)提供《備案登記表》《審查意見書》《工作流程圖》和典型案例，有效破解基層普遍存在的“識(shí)別難”“不會(huì)審”等突出問題。

為了有效提升文件識(shí)別效率和精準(zhǔn)度，依托慶陽“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)集報(bào)送、登記、審查、反饋、統(tǒng)計(jì)于一體的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化管理和閉環(huán)運(yùn)行，以科技力量彌補(bǔ)基層人力、專業(yè)能力的不足。同時(shí)，建立常態(tài)化巡回指導(dǎo)機(jī)制，由市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)牽頭，組織專家團(tuán)隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，開展“全鏈條、全方位、全覆蓋”的實(shí)地指導(dǎo)。由各縣（區(qū)）人大常委會(huì)統(tǒng)籌，聘任執(zhí)法司法骨干、律師、法學(xué)專家200余人組成顧問專家團(tuán)隊(duì)，定向?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)提供文件起草咨詢、合法性預(yù)審、備案審查等智力支持。

通過備案審查和巡回指導(dǎo)，一批違反行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)的規(guī)范性文件被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。通過系統(tǒng)培訓(xùn)、廣泛宣傳和持續(xù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及干部對(duì)規(guī)范性文件的法律屬性、制定程序、備案要求以及相關(guān)行政法規(guī)的權(quán)限邊界有了更清晰的認(rèn)識(shí)。通過“三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系、智慧審查技術(shù)輔助、聯(lián)合巡回實(shí)地督導(dǎo)、縣聘鄉(xiāng)用人才支撐”四位一體的工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件識(shí)別、報(bào)備、審查、反饋、糾錯(cuò)全流程管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案審查工作的常態(tài)化、規(guī)范化開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截至2025年9月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道累計(jì)清理各類文件20114件，從中識(shí)別報(bào)備規(guī)范性文件176件，全面完成了2021年換屆以來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處制發(fā)規(guī)范性文件的清理、報(bào)送備案和審查任務(wù)。