慶陽(yáng)網(wǎng)訊（慶陽(yáng)融媒記者 路世玲 通訊員 雷占濤 王毓）五年砥礪前行，五載奮楫爭(zhēng)先?！笆奈濉币詠?lái)，慶陽(yáng)市認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，聚力全省“七地一屏一通道”生態(tài)安全屏障建設(shè)，立足隴東黃土高原水土保持示范區(qū)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)筑起隴東黃土高原生態(tài)安全屏障。

五年來(lái)，全市共治理水土流失面積5081平方公里，年均治理1016平方公里，是前十年的2倍。水土流失面積從十年前的2.3萬(wàn)平方公里降至1.15萬(wàn)平方公里，土壤侵蝕模數(shù)由7250噸/平方公里降至4139噸/平方公里，中度及以上侵蝕面積占比由“十三五”末的53.06%降至47.92%，年入黃泥沙由1.684億噸減少至1億噸以下，水土保持率從“十三五”末的53.35%達(dá)到58.47%，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度“雙下降”。

突出規(guī)劃引領(lǐng)、專責(zé)推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了項(xiàng)目支撐水保高質(zhì)量發(fā)展新局面

慶陽(yáng)市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作任務(wù)清單》，制定實(shí)施了《慶陽(yáng)市“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《黃河流域慶陽(yáng)市水土保持生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《黃河流域慶陽(yáng)市北部多沙粗沙區(qū)淤地壩工程實(shí)施方案》，科學(xué)劃定全市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，分解下達(dá)年度水土流失治理任務(wù)，為“十四五”水土流失治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

慶陽(yáng)市成立了全市黃河高質(zhì)量發(fā)展水土保持專責(zé)組，統(tǒng)籌自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門(mén)，協(xié)同開(kāi)展水土流失綜合治理，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的大水保格局?！笆奈濉逼陂g，搶抓新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，立足全市水土流失現(xiàn)狀和治理需求，積極爭(zhēng)取實(shí)施各類水保項(xiàng)目，完成投資14.87億元，新修梯田20.25萬(wàn)畝，新建淤地壩143座，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)淤地壩60座，老舊淤地壩提升改造3座，68個(gè)黃土高原塬面保護(hù)及小流域綜合治理項(xiàng)目累計(jì)治理保護(hù)塬面984.82平方公里，為黃河減沙作出了慶陽(yáng)貢獻(xiàn)。

突出模式創(chuàng)新、示范治理，開(kāi)辟了變革驅(qū)動(dòng)水保高質(zhì)量發(fā)展新路徑

創(chuàng)新推行“固溝保塬+小流域”治理模式，遵循隴東黃土塬面水土流失規(guī)律，綜合運(yùn)用工程、生物和水保耕作措施，統(tǒng)籌開(kāi)展一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，總結(jié)提出了“四道防線”（塬面徑流調(diào)控、溝頭溝岸加固、坡面綜合治理、溝道水沙集蓄）治理保護(hù)模式，得到了水利部、中國(guó)科學(xué)院充分肯定，在黃土高原地區(qū)固溝保塬治理中全面推廣應(yīng)用，被水利部譽(yù)為“慶陽(yáng)治理模式”，固溝保塬工程納入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。組織編制了《水土保持固溝保塬技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了黃土高原地區(qū)固溝保塬技術(shù)規(guī)范空白。聯(lián)合隴東學(xué)院開(kāi)展了《黃土塬區(qū)溝坡生態(tài)治理技術(shù)及工程應(yīng)用》課題研究，獲得甘肅省政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，固溝保塬工程管理更加規(guī)范?！笆奈濉逼陂g，固溝保塬工程投資3.9億元，治理侵蝕溝道691條，攔蓄地表徑流1927萬(wàn)平方米，攔截泥沙387萬(wàn)噸，保護(hù)耕地54.36萬(wàn)畝，塬面塌失面積年均減少631.5畝，工程惠及71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)180個(gè)行政村60多萬(wàn)群眾。塬面萎縮、溝頭前進(jìn)、村莊道路塌陷的局面得到有效控制，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，局部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有效保護(hù)了世界上面積最大的黃土塬地質(zhì)地貌。

創(chuàng)新推行“淤地壩+四變改革”建管模式，將淤地壩“四變”改革措施與病險(xiǎn)壩除險(xiǎn)加固、老舊壩改造、水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革等工作有機(jī)結(jié)合，積極探索淤地壩新用途?！笆奈濉逼陂g，共實(shí)施“壩變路”工程15座，解決了4000多名群眾出行成本高、耕作距離遠(yuǎn)等問(wèn)題；實(shí)施“變水源”工程1座，解決了4個(gè)行政村7000多頭（只）牲畜飲水及塬面設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題，群眾年可增收60萬(wàn)元；實(shí)施“壩變田”工程17座，增加旱澇保收壩地805畝，年種糧可增加產(chǎn)值100萬(wàn)元以上；實(shí)施“壩變溝”工程8座，有效防治水土再次流失，極大改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

▲慶陽(yáng)市環(huán)縣曲子鎮(zhèn)子溝村“壩變路”“壩變水源”工程。

創(chuàng)新推行“政府投資主導(dǎo)+社會(huì)資本參與”多元化投入模式，累計(jì)吸引社會(huì)資本參與治理項(xiàng)目1億元以上，一體帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收，形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的良性循環(huán)模式。積極開(kāi)展寧縣、合水縣水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，支持社會(huì)資本參與水土流失治理，共實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目6個(gè)，治理溝道11條，完成投資1693萬(wàn)元。西峰區(qū)清水溝通過(guò)政府規(guī)劃、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、水保服務(wù)的協(xié)同治理開(kāi)發(fā)模式，撬動(dòng)社會(huì)資本9000余萬(wàn)元參與固溝保塬工程建設(shè)，被水利部評(píng)為國(guó)家水土保持示范工程，入選全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例，實(shí)現(xiàn)了水土保持投資多元化突破。

▲國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、全國(guó)水土保持示范工程西峰區(qū)清水溝。

突出監(jiān)督執(zhí)法、智慧監(jiān)測(cè)，開(kāi)啟了預(yù)防保護(hù)促進(jìn)水保高質(zhì)量發(fā)展新征程

嚴(yán)格水土保持執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條全過(guò)程監(jiān)管，參與制定出臺(tái)《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》，在全省率先實(shí)現(xiàn)了水土保持領(lǐng)域首例地方立法，配套制定了貫徹落實(shí)意見(jiàn)，下大力氣做好預(yù)防保護(hù)。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，水保方案應(yīng)編盡編、應(yīng)報(bào)盡報(bào)?！笆奈濉逼陂g，共審批水保方案1550個(gè)，自主驗(yàn)收備案894個(gè)，配合完成西峰、寧縣等5個(gè)工業(yè)園區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，累計(jì)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查1051次，下發(fā)整改意見(jiàn)720個(gè)。完成175個(gè)遙感監(jiān)管違法圖斑整改，整改率100%。加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度，累計(jì)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)5.58億元。加強(qiáng)行政與司法銜接、執(zhí)法和行業(yè)協(xié)同，發(fā)起司法訴訟案件14起，6個(gè)單位納入信用監(jiān)管“兩單”管理，有效遏制了人為水土流失。

▲慶陽(yáng)市慶城縣打慶高速棄渣場(chǎng)水土流失治理。

加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)，完成《黃河流域馬蓮河水沙關(guān)系研究》，建成集水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集傳輸、管理應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)分析、查詢共享于一體的智能化綜合管理平臺(tái)，全市水土保持監(jiān)測(cè)信息化水平進(jìn)一步提高。爭(zhēng)取投資1550萬(wàn)元建成環(huán)縣城西川、合水縣白家溝2個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完成每年1次水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測(cè)15個(gè)，水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測(cè)205個(gè)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、治理成效監(jiān)測(cè)“三向”發(fā)力，為全市水土保持率測(cè)算、人為水土流失監(jiān)管及“十五五”水土保持規(guī)劃編制提供了科學(xué)支撐。

突出民生實(shí)事、惠民利民，開(kāi)拓了融合推進(jìn)水保高質(zhì)量發(fā)展新空間

慶陽(yáng)市將淤地壩工程列為重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，全力打通“水土保持惠民最后一公里”，切實(shí)提升項(xiàng)目區(qū)群眾的幸福感與獲得感?！笆奈濉逼陂g，全市共有83座淤地壩被納入省級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，占全省任務(wù)總量一半以上。這些工程累計(jì)攔截泥沙5118.44萬(wàn)立方米，有效滯洪3371萬(wàn)立方米，新增壩地1萬(wàn)畝，在保障下游群眾生命財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全的同時(shí)，攔截了溝道泥沙，增加了耕地面積，提供了灌溉水源，改善了區(qū)域小氣候，有效發(fā)揮了攔泥減沙、防洪保安、淤地造田、以壩代路、灌溉養(yǎng)殖等多重功效。

▲慶陽(yáng)市華池縣徐背臺(tái)村孫家溝“壩變田”工程。

將梯田建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，因地制宜大力發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，探索出“修梯田、保水土、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的可持續(xù)發(fā)展之路，打造特色小雜糧、蔬菜大棚、田園采摘、花卉觀光、旅游休閑等基地68處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入?！笆奈濉逼陂g，坡耕地綜合治理項(xiàng)目共新修梯田20.25萬(wàn)畝，新增耕地1222畝，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)用地占補(bǔ)平衡提供了指標(biāo)保障。項(xiàng)目區(qū)群眾依托梯田積極發(fā)展特色林果、草畜養(yǎng)殖、苗木繁育、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，年新增經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值1億元以上，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

▲慶陽(yáng)市華池縣楊西掌坡改梯田工程。

堅(jiān)持為民富民理念，黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目建立“鄉(xiāng)村申報(bào)、縣區(qū)審核、市級(jí)復(fù)核”三級(jí)選點(diǎn)機(jī)制，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪+群眾座談”方式確定項(xiàng)目選址，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和滿意度?！笆奈濉逼陂g，共建成西峰清水溝、合水張家溝、慶城藥王洞、正寧永和上南、寧縣平子孟城、環(huán)縣虎洞鎮(zhèn)砂井子、華池城壕火連灣、鎮(zhèn)原孟壩西壕等固溝保塬工程237處。其中，153處工程消除了居住和交通安全隱患，31處工程保障了學(xué)校、村部等公共設(shè)施安全，287座澇池解決了種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，人民生產(chǎn)生活安全得到有效保障。

▲慶陽(yáng)市環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)龔淌村固溝保塬項(xiàng)目。

五載奮斗，碩果盈枝。從溝道侵蝕到綠滿隴原，從生態(tài)脆弱到屏障穩(wěn)固，水土流失治理不僅修復(fù)了黃土高原的生態(tài)肌理，更厚植了慶陽(yáng)革命老區(qū)的綠色發(fā)展底蘊(yùn)。

站在新起點(diǎn)，啟航“十五五”，慶陽(yáng)市水土保持工作將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)和綜合治理兩手發(fā)力，抓好水土流失治理、水土流失預(yù)防監(jiān)督和水土保持監(jiān)測(cè)三項(xiàng)任務(wù)，大力實(shí)施董志塬區(qū)及北部多沙粗沙區(qū)水土流失治理、小流域綜合治理提質(zhì)增效、淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造、生態(tài)清潔小流域建設(shè)四大重點(diǎn)工程，為構(gòu)筑隴東黃土高原生態(tài)安全屏障作出新的貢獻(xiàn)。

（圖片均由慶陽(yáng)市水保局提供）