子午嶺層巒疊嶂，四郎河碧波流淌，在隴東黃土高原的東側邊緣，正寧縣猶如一顆璀璨的明珠，鑲嵌在甘陜交界的沃土之上。作為慶陽市的東大門，正寧縣承載著黃土文化的厚重底蘊，更肩負著新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史使命。近年來，正寧縣始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提質增效、生態(tài)優(yōu)先、民生為本”為導向，持續(xù)推進城市更新行動、完善基礎設施網絡、優(yōu)化公共服務供給、提升城市治理效能，一座宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的現(xiàn)代化新城正從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，書寫著新時代縣域建設的精彩答卷。

規(guī)劃引領——繪就城鄉(xiāng)融合新藍圖

城市建設，規(guī)劃先行。正寧縣深刻認識到科學規(guī)劃對城市發(fā)展的引領作用，始終把規(guī)劃編制作為城市建設的“先手棋”，立足縣域資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展定位，不斷完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，為城市高質量發(fā)展筑牢根基。

正寧縣城鳥瞰圖

在空間布局規(guī)劃上，正寧縣打破城鄉(xiāng)二元分割壁壘，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，科學編制《正寧縣國土空間總體規(guī)劃》及交通、生態(tài)、教育、醫(yī)療等專項規(guī)劃，形成了以縣城為核心區(qū)，重點強化政治、經濟、文化、商貿和公共服務功能，通過城南片區(qū)開發(fā)、老舊小區(qū)改造等舉措，提升核心承載力；以榆林子鎮(zhèn)、宮河鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)為節(jié)點，打造特色產業(yè)集聚中心和區(qū)域服務樞紐，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的“一核引領、多點支撐、城鄉(xiāng)聯(lián)動”空間發(fā)展格局，有效促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，為實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的良性循環(huán)奠定了基礎。

城南片區(qū)的規(guī)劃建設成為正寧縣空間布局優(yōu)化的典范。正寧縣將城南片區(qū)定位為教育新城、生態(tài)宜居區(qū)，集中布局優(yōu)質教育資源和生態(tài)休閑設施，推動城市發(fā)展重心南移。南苑初中、南苑小學、南苑幼兒園的集中建設，形成了完整的基礎教育集群，不僅破解了老城區(qū)教育資源緊張的難題，更帶動了周邊商業(yè)、住宅、休閑等配套設施的同步發(fā)展，讓“一座學校驅動一個片區(qū)”成為現(xiàn)實。截至目前，占地104畝的南苑初中已經建成，共70個教學班，可容納學生3000名；占地46畝的南苑小學也已完工，48個教學班能滿足2000名學生的就學需求，城南片區(qū)已成為正寧縣最具發(fā)展?jié)摿Φ囊司有聟^(qū)。

在規(guī)劃實施過程中，正寧縣嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一本賬”的原則，強化規(guī)劃剛性約束，建立規(guī)劃審批與監(jiān)督聯(lián)動機制，確保各類建設項目嚴格按照規(guī)劃推進。同時，充分聽取群眾意見建議，通過公示規(guī)劃方案、召開聽證會等方式，讓群眾參與到規(guī)劃編制和實施全過程，使規(guī)劃更貼合民生需求和城市發(fā)展實際?？茖W合理的規(guī)劃體系，為正寧縣城市建設提供了清晰的“路線圖”，確保城市發(fā)展不偏航、不走樣，實現(xiàn)了經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

基礎提質——筑牢城市發(fā)展硬根基

基礎設施是城市運行的“生命線”，也是衡量城市品質的重要標尺。正寧縣聚焦群眾出行、居住、生活等核心需求，持續(xù)加大基礎設施建設投入，著力補齊短板弱項，構建起“內暢外聯(lián)、功能完善、安全可靠”的基礎設施網絡，為城市發(fā)展注入強勁動力。

交通是連接城鄉(xiāng)的紐帶，更是激活縣域經濟的關鍵。正寧縣堅持“交通強縣”戰(zhàn)略不動搖，全面完善公路建、管、養(yǎng)、運“四位一體”體系，著力構建“互通互聯(lián)、安全便捷”的交通運輸網絡，破解了長期制約發(fā)展的交通瓶頸。S501張劉公路、林寺公路等重點項目順利開工，G327線正寧至鎮(zhèn)原段、G211線南義至羅溝圈段公路升級改造有序推進，這些項目的實施將進一步暢通正寧縣與周邊縣的聯(lián)系，為縣域經濟發(fā)展插上“翅膀”。以“村村通、組組通、戶戶通”為目標，持續(xù)推進農村公路提質改造。西坡鎮(zhèn)韓坳村、柴橋子村通組水泥路項目目前已完成工程總量的90%。道路的修建不僅解決了村民“出行難”的問題，更優(yōu)先吸納20余名當?shù)卮迕駞⑴c建設，人均增收5000余元，實現(xiàn)了“修一條路、惠一方百姓”的多重效益。聚焦城市內部功能提升，持續(xù)推進市政基礎設施更新改造，讓城市更具“煙火氣”和“幸福感”。針對老城區(qū)管網老化、功能不足等問題，實施供水管網、供暖管網、燃氣管網升級工程，更換老舊管線，擴大管網覆蓋范圍，提高供水、供暖、供氣的穩(wěn)定性和安全性。同時，加快天然氣入戶工程實施，讓更多群眾用上清潔、便捷的能源，改善生活品質。堅持“還綠于民、還空間于民”，著力打造高品質休閑場所。2024年9月，正寧縣綜合性體育公園建成投入使用，為群眾提供了集休憩、健身、娛樂于一體的多功能空間。清晨的太極拳、傍晚的廣場舞，公園里熱鬧的場景成為正寧縣民生改善的生動寫照?！耙郧傲w慕外地的公園，現(xiàn)在咱們縣也有了，每天來鍛煉都很舒服。”一位太極拳愛好者的話語，道出了市民對城市休閑設施升級的認可。此外，縣城內的口袋公園、街頭綠地不斷增加，通過見縫插綠、拆違補綠等方式，讓綠色成為城市最動人的底色，實現(xiàn)了“推窗見綠、出門入園”的民生愿景。

正寧縣安居小區(qū)

住房問題關系群眾切身利益，是城市建設的重要民生工程。正寧縣深入推進城市更新行動，將老舊小區(qū)改造和生態(tài)及地質災害避險搬遷作為住房保障的重點，讓群眾“住有所居、居有所安”。在老舊小區(qū)改造中，正寧縣聚焦群眾反映強烈的屋面漏水、道路破損、設施老化等問題，因地制宜制定改造方案，不僅改善小區(qū)硬件條件，更注重完善配套服務。通過改造，老舊小區(qū)的道路變得平整、管網更加暢通、綠化得到提升，同時增設停車位、充電樁、健身器材等設施，推動小區(qū)從“能住”向“宜居”轉變。積極推行“小區(qū)治理模式”，引導居民參與改造方案設計和后期管理，形成共建共治共享的良好氛圍。扎實推進避險搬遷工程，科學規(guī)劃安置區(qū)域，完善安置點基礎設施和公共服務配套，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。通過集中安置與分散安置相結合的方式，讓群眾遠離災害威脅，住進寬敞明亮的新居，同時配套建設就業(yè)車間、農產品展銷點等，為搬遷群眾提供就業(yè)增收渠道，實現(xiàn)“安居”與“樂業(yè)”的有機結合。

正寧縣將生態(tài)建設融入城市發(fā)展全過程，以生態(tài)治理改善環(huán)境質量，以綠色發(fā)展提升城市品質，實現(xiàn)了生態(tài)保護與城市建設協(xié)同推進。移風溝綜合治理項目是正寧縣生態(tài)城市建設的標志性工程，作為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重點項目，在建設上始終堅持以“固溝保塬、固土護城”為目標，采用“生態(tài)+工程”雙措并舉的方式，聚焦“生態(tài)治理、固溝防沖、邊坡治理、水質提升”四大核心工程進行全方位治理，修建道路串聯(lián)溝域兩岸6.1公里，打造群眾休閑通道2.5公里，種植喬灌木3萬余株，為荒溝披上“綠裝”，完成補植復綠區(qū)域的生態(tài)修復14.3萬平方米。同時，治理水土流失區(qū)域23.8萬平方米，修復濕地0.86萬平方米，筑牢了塬面與城區(qū)的生態(tài)防護屏障。如今的移風溝，已從“雨季垮塌、溝壑縱橫”的險地，變成了“水變清、坡變綠”的生態(tài)廊道?！艾F(xiàn)在邊坡整修了，還栽了樹、修了棧道，以后多了散步游玩的好去處?！笔忻窭罴t旗的感慨，道出了生態(tài)治理帶來的民生福祉。按照規(guī)劃，移風溝綜合治理項目整體建成后，將升級為4A級生態(tài)休閑娛樂旅游基地——“移風溝歡樂谷旅游度假區(qū)”，集親子游樂、避暑養(yǎng)生等功能于一體，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一，讓“生態(tài)后花園”成為群眾的“安全棲息地”和“休閑打卡地”。

除了重點生態(tài)工程建設，正寧縣還持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，建立“警城聯(lián)動”執(zhí)法模式，常態(tài)化整治農村人居環(huán)境，加強大氣、水、土壤污染防治力度，讓天更藍、山更綠、水更清。通過實施縣城垃圾分類處理、污水處理廠升級改造等，提高污染物處理能力；開展農業(yè)面源污染治理，推廣綠色農業(yè)技術，守護農村生態(tài)環(huán)境。如今的正寧縣，無論是縣城還是鄉(xiāng)村，都呈現(xiàn)出“村在林中、路在綠中、人在景中”的美麗景象，生態(tài)宜居的城市底色愈發(fā)鮮明。

民生賦能——提升群眾幸福新質感

城市建設的最終目標，是讓群眾生活更美好。正寧縣始終把民生需求放在城市建設的首位，聚焦群眾急難愁盼問題，不斷完善公共服務體系，優(yōu)化服務供給，讓城市建設成果真正惠及每一位居民。以“辦好人民滿意的教育”為目標，持續(xù)加大教育投入，優(yōu)化教育資源布局，改善辦學條件，提升教育質量。除了城南片區(qū)南苑初中、南苑小學、南苑幼兒園等新建項目，還對老城區(qū)學校進行升級改造，修繕教學樓、完善教學設施、增加運動場地，為學生提供更優(yōu)質的學習環(huán)境。通過引進優(yōu)秀教師、開展校際合作、推進教育信息化等舉措，提升教育教學水平，讓縣域內的孩子在家門口就能享受到高質量的教育資源，有效緩解“擇校難”問題。

正寧縣供熱總公司

針對農村獨居、高齡老人“吃飯難、照料難”等問題，正寧縣全速推進村級老年助餐點建設，用“一餐熱飯”破解民生難題。榆林子鎮(zhèn)中巷村老年助餐點投入資金，配齊標準化廚房、餐廳、多功能活動室、直播互動區(qū)及廣場，讓助餐點從單純的“吃飯場所”升級為集餐飲、休閑、娛樂于一體的“休閑樂園”。為保障助餐點可持續(xù)運轉，榆林子鎮(zhèn)創(chuàng)新建立“個人出一點、村集體補一點、社會捐一點”的資金籌措機制，同時延伸服務鏈條，提供預約供餐、上門送餐、緊急照護等服務，讓老年助餐點成為老人的“健康加油站”和“休閑俱樂部”?！爸忘c的家常飯可口實惠，吃完還能聊聊天，比在家里還熱鬧?！睏钗目评先苏f。

正寧縣人民醫(yī)院

為了進一步完善配套商業(yè)服務，滿足群眾生活“新需求”。正寧縣不斷完善商業(yè)服務設施，提升城市商業(yè)活力，因地制宜增設綜合商超、便民市場、生鮮門店等商業(yè)網點，優(yōu)化商業(yè)布局，讓群眾“購物更便捷、消費更放心”。提升快遞物流服務質量，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，讓農村群眾也能享受到“網上購物、送貨上門”的便利服務。全力打造數(shù)字經濟產業(yè)園，為商業(yè)服務升級注入新動能，引入電子商務企業(yè)、互聯(lián)網科技創(chuàng)新企業(yè)，推動形成具有正寧特色的數(shù)實融合產業(yè)生態(tài)集群，讓城市商業(yè)更具活力、更富特色。

產城融合——激活城市發(fā)展新引擎

產業(yè)是城市發(fā)展的根基，沒有產業(yè)支撐的城市，猶如無源之水、無本之木。正寧縣堅持“以產興城、以城促產、產城融合”的發(fā)展思路，依托縣域資源優(yōu)勢，培育壯大特色產業(yè)，推動產業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與城市建設同頻共振。立足煤炭資源優(yōu)勢，推進煤炭清潔高效利用，加快工業(yè)轉型升級。華能正寧2×1000兆瓦調峰煤電項目、隴東特高壓工程配套新能源華能慶陽風光綜合基地項目入選2025年甘肅省重點建設項目，這些項目的實施將進一步延伸煤炭產業(yè)鏈條，推動能源產業(yè)向清潔化、高效化轉型。同時，正寧縣周家工業(yè)集中區(qū)化工產業(yè)園的設立，為工業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展提供了平臺，將吸引更多化工企業(yè)入駐，形成產業(yè)集群效應，為城市發(fā)展提供堅實的工業(yè)支撐。

依托子午嶺生態(tài)資源、黃土文化底蘊和紅色旅游資源，推動農業(yè)、文化、旅游產業(yè)深度融合。移風溝生態(tài)旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設，將生態(tài)治理與旅游開發(fā)相結合，打造集生態(tài)休閑、親子游樂、避暑養(yǎng)生于一體的旅游目的地。挖掘縣域內的紅色文化資源和民俗文化資源，開發(fā)特色旅游線路，培育鄉(xiāng)村旅游示范點，帶動餐飲、住宿、農產品銷售等相關產業(yè)發(fā)展，讓群眾在產業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

產業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅為正寧縣帶來了經濟增長，更創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸引了外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為城市注入了人口活力，推動了城市人口集聚和功能完善，實現(xiàn)了“產興城旺、城強產優(yōu)”的良性循環(huán)。

精細治理——彰顯城市管理新效能

城市管理是城市建設的“后半篇文章”，直接關系到城市形象和群眾生活質量。正寧縣堅持“精細化、智能化、人性化”的管理理念，不斷創(chuàng)新城市治理模式，提升城市治理效能，讓城市更有序、更安全、更宜居。在城市環(huán)境治理方面，建立“警城聯(lián)動”執(zhí)法模式，整合公安、城管等部門執(zhí)法力量，常態(tài)化開展市容環(huán)境整治行動，重點治理占道經營、亂停亂放、亂搭亂建等城市“頑疾”。通過劃定停車位、設置便民經營區(qū)、加強巡邏管控等方式，規(guī)范城市秩序，改善市容環(huán)境。推進城市垃圾分類處理，加強環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，提高城市清潔度，讓城市面貌煥然一新。

正寧縣智慧停車運營中心

積極推行“黨建引領、多方參與、共建共治共享”的小區(qū)治理模式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，聯(lián)動物業(yè)公司、業(yè)主委員會、居民代表等，共同解決小區(qū)管理中的難點問題。通過建立居民議事會、設置意見箱等，及時聽取群眾意見建議，針對性地解決小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、設施維護、鄰里矛盾等問題，提升小區(qū)治理水平，增強居民的歸屬感和幸福感。積極擁抱數(shù)字技術，推動城市治理向智能化轉型，實現(xiàn)城市管理的精準化、高效化。

展望未來——續(xù)寫城建發(fā)展新篇章

回望過去，正寧縣城市建設成績斐然。城鄉(xiāng)布局不斷優(yōu)化，基礎設施日益完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，公共服務更加優(yōu)質，產業(yè)支撐更加堅實，一座宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城已然崛起。

展望未來，正寧縣城市建設迎來了新的發(fā)展機遇。隨著慶陽至黃陵鐵路、重點公路項目的推進，交通網絡將更加完善；隨著移風溝生態(tài)旅游度假區(qū)、數(shù)字經濟產業(yè)園等項目的建成運營，產業(yè)活力將進一步釋放；隨著更多民生工程的落地實施，群眾的幸福感獲得感將持續(xù)提升。站在新的歷史起點，正寧縣將全面貫徹落實中央和省市各項決策部署，持續(xù)推進城市更新行動，著力補齊短板弱項、提升品質，不斷推動城市高質量發(fā)展。