作者：劉雪妮

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，財(cái)政收支平衡壓力增大，如何把有限的財(cái)政資金用好、用出最大效益，是基層財(cái)政干部必須答好的時(shí)代考卷。而預(yù)算績(jī)效管理，正是破解這一難題的“金鑰匙”。對(duì)于基層財(cái)政干部而言，需要積極投身預(yù)算績(jī)效管理改革，提升能力素養(yǎng)，有效提高財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)政保障。

?思想先行

基層財(cái)政干部預(yù)算績(jī)效管理能力提升，首先要解決思想“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。過(guò)去，大家可能更多關(guān)注資金是否按時(shí)撥付、程序是否合規(guī)等問(wèn)題，存在“重分配、輕管理，重支出、輕問(wèn)效”的慣性思維?，F(xiàn)在，必須樹(shù)立起“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效意識(shí)。而這種理念轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是變“被動(dòng)執(zhí)行”為“主動(dòng)謀劃”。要將績(jī)效管理貫穿于“事前、事中、事后”全過(guò)程。在預(yù)算編制之初，就帶著“問(wèn)效”的眼光去審視項(xiàng)目，思考“為什么要花這筆錢(qián)、期望達(dá)到什么效果”。二是變“模糊定性”為“精準(zhǔn)定量”。必須學(xué)會(huì)設(shè)定清晰、可衡量、可考核的績(jī)效目標(biāo)，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話(huà)，讓資金效益看得見(jiàn)、摸得著。三是變“財(cái)政獨(dú)角戲”為“部門(mén)大合唱”。基層財(cái)政干部要主動(dòng)溝通、加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助各部門(mén)理解績(jī)效、重視績(jī)效，形成“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的濃厚氛圍。

?抓住關(guān)鍵

精準(zhǔn)把控預(yù)算績(jī)效管理理念樹(shù)立后，關(guān)鍵要落實(shí)到行動(dòng)上，抓好績(jī)效管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，像擰螺絲一樣，一環(huán)緊扣一環(huán)。

強(qiáng)化“事前評(píng)估”，把好項(xiàng)目“入口關(guān)”。這是防止資金浪費(fèi)的第一道防線(xiàn)。對(duì)于新出臺(tái)的重大政策、新增項(xiàng)目，尤其是預(yù)算追加項(xiàng)目，必須堅(jiān)持“凡增必評(píng)”。在實(shí)際操作中，基層財(cái)政干部要重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性和籌資合規(guī)性。

優(yōu)化“目標(biāo)管理”，樹(shù)好資金“方向標(biāo)”。績(jī)效目標(biāo)是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的靈魂和基礎(chǔ)?；鶎迂?cái)政干部要指導(dǎo)部門(mén)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，使其既符合政策方向，又與資金規(guī)模相匹配。具體來(lái)說(shuō)，就是要將總體目標(biāo)細(xì)化為可量化的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、成本指標(biāo)和滿(mǎn)意度指標(biāo)。

嚴(yán)格“運(yùn)行監(jiān)控”，筑牢過(guò)程“防火墻”。錢(qián)撥出去后，決不能“一撥了之”。應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行“雙監(jiān)控”，利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，定期采集數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。

深化“績(jī)效評(píng)價(jià)”，用好問(wèn)效“測(cè)量尺”。項(xiàng)目完成后，評(píng)價(jià)工作要客觀(guān)公正、觸動(dòng)利益，堅(jiān)持部門(mén)自評(píng)和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，要深入一線(xiàn)，通過(guò)查閱資料、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式，全面了解項(xiàng)目的決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益。評(píng)價(jià)時(shí)，要敢于揭示問(wèn)題，特別是對(duì)于投入巨大但效益不佳、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，要深入分析根源，提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議。

?創(chuàng)新方法

面對(duì)基層工作的復(fù)雜性，基層財(cái)政干部不能墨守成規(guī)，要積極探索提升績(jī)效管理質(zhì)效的“實(shí)踐路徑”，讓績(jī)效管理更具活力和效力。

借力“外腦”，提升專(zhuān)業(yè)性。對(duì)于一些技術(shù)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性高的項(xiàng)目，引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，借助他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和獨(dú)立視角，使評(píng)價(jià)結(jié)果更科學(xué)、更公正，同時(shí)也為基層財(cái)政干部提供寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

強(qiáng)化“聯(lián)動(dòng)”，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)財(cái)政與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、人大等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，建立信息共享和結(jié)果互用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入干部考核體系，形成“績(jī)效好有激勵(lì)、績(jī)效差有約束”的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)績(jī)效管理的權(quán)威性。

用好“技術(shù)”，賦能智慧管理。熟練掌握預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量績(jī)效信息進(jìn)行分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，提高工作效率和精準(zhǔn)度。

?強(qiáng)化學(xué)習(xí)

預(yù)算績(jī)效管理涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，我們必須保持“空杯心態(tài)”，持續(xù)學(xué)習(xí)。一方面，要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理改革的精髓要義，提高政治站位。另一方面，要刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)成本效益分析、項(xiàng)目管理等現(xiàn)代管理方法，不斷提升自己分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

預(yù)算績(jī)效管理是一場(chǎng)深刻的變革，也是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)。這就需要基層財(cái)政干部不斷提升自身預(yù)算績(jī)效管理能力，努力將“過(guò)緊日子”的要求落到實(shí)處，確保每一筆財(cái)政資金都能花在刀刃上、用在緊要處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：寧縣財(cái)政局）