作者：劉雪妮

隨著經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，財政收支平衡壓力增大，如何把有限的財政資金用好、用出最大效益，是基層財政干部必須答好的時代考卷。而預算績效管理，正是破解這一難題的“金鑰匙”。對于基層財政干部而言，需要積極投身預算績效管理改革，提升能力素養(yǎng)，有效提高財政資金使用效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財政保障。

?思想先行

基層財政干部預算績效管理能力提升，首先要解決思想“總開關(guān)”問題。過去，大家可能更多關(guān)注資金是否按時撥付、程序是否合規(guī)等問題，存在“重分配、輕管理，重支出、輕問效”的慣性思維。現(xiàn)在，必須樹立起“花錢必問效、無效必問責”的績效意識。而這種理念轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個方面。

一是變“被動執(zhí)行”為“主動謀劃”。要將績效管理貫穿于“事前、事中、事后”全過程。在預算編制之初，就帶著“問效”的眼光去審視項目，思考“為什么要花這筆錢、期望達到什么效果”。二是變“模糊定性”為“精準定量”。必須學會設定清晰、可衡量、可考核的績效目標，用數(shù)據(jù)和事實說話，讓資金效益看得見、摸得著。三是變“財政獨角戲”為“部門大合唱”。基層財政干部要主動溝通、加強指導，幫助各部門理解績效、重視績效，形成“講績效、重績效、用績效”的濃厚氛圍。

?抓住關(guān)鍵

精準把控預算績效管理理念樹立后，關(guān)鍵要落實到行動上，抓好績效管理的每一個環(huán)節(jié)，像擰螺絲一樣，一環(huán)緊扣一環(huán)。

強化“事前評估”，把好項目“入口關(guān)”。這是防止資金浪費的第一道防線。對于新出臺的重大政策、新增項目，尤其是預算追加項目，必須堅持“凡增必評”。在實際操作中，基層財政干部要重點評估項目立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規(guī)性。

優(yōu)化“目標管理”，樹好資金“方向標”。績效目標是整個預算績效管理的靈魂和基礎?；鶎迂斦刹恳笇Р块T科學設置目標，使其既符合政策方向，又與資金規(guī)模相匹配。具體來說，就是要將總體目標細化為可量化的產(chǎn)出指標、效益指標、成本指標和滿意度指標。

嚴格“運行監(jiān)控”，筑牢過程“防火墻”。錢撥出去后，決不能“一撥了之”。應建立常態(tài)化的監(jiān)控機制，對預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，利用預算管理一體化系統(tǒng)，定期采集數(shù)據(jù)，動態(tài)跟蹤項目進展。

深化“績效評價”，用好問效“測量尺”。項目完成后，評價工作要客觀公正、觸動利益，堅持部門自評和財政重點評價相結(jié)合。對于重點項目，要深入一線，通過查閱資料、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，全面了解項目的決策、過程、產(chǎn)出和效益。評價時，要敢于揭示問題，特別是對于投入巨大但效益不佳、群眾反映強烈的項目，要深入分析根源，提出切實可行的改進建議。

?創(chuàng)新方法

面對基層工作的復雜性，基層財政干部不能墨守成規(guī)，要積極探索提升績效管理質(zhì)效的“實踐路徑”，讓績效管理更具活力和效力。

借力“外腦”，提升專業(yè)性。對于一些技術(shù)性強、專業(yè)性高的項目，引入第三方機構(gòu)參與績效評價，借助他們的專業(yè)知識和獨立視角，使評價結(jié)果更科學、更公正，同時也為基層財政干部提供寶貴的學習機會。

強化“聯(lián)動”，形成監(jiān)督合力。加強財政與審計、紀檢監(jiān)察、人大等部門的聯(lián)動，建立信息共享和結(jié)果互用機制，將績效評價結(jié)果納入干部考核體系，形成“績效好有激勵、績效差有約束”的鮮明導向，增強績效管理的權(quán)威性。

用好“技術(shù)”，賦能智慧管理。熟練掌握預算管理一體化系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量績效信息進行分析比對，發(fā)現(xiàn)共性問題和風險點，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，提高工作效率和精準度。

?強化學習

預算績效管理涉及面廣、專業(yè)性強，我們必須保持“空杯心態(tài)”，持續(xù)學習。一方面，要加強政策理論學習，深刻領(lǐng)會國家關(guān)于預算績效管理改革的精髓要義，提高政治站位。另一方面，要刻苦鉆研業(yè)務知識，學習成本效益分析、項目管理等現(xiàn)代管理方法，不斷提升自己分析問題、解決問題的能力。

預算績效管理是一場深刻的變革，也是一項久久為功的事業(yè)。這就需要基層財政干部不斷提升自身預算績效管理能力，努力將“過緊日子”的要求落到實處，確保每一筆財政資金都能花在刀刃上、用在緊要處，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

（作者單位：寧縣財政局）