新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

9月23日上午，慶陽(yáng)市政府新聞辦公室舉行《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)。慶陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委副主任張康介紹相關(guān)情況，慶陽(yáng)市司法局二級(jí)調(diào)研員蘇文振、慶陽(yáng)市文體廣電和旅游局副局長(zhǎng)左紅、慶陽(yáng)市水土保持管理局副局長(zhǎng)劉亞斌回答了記者提問(wèn)。

慶陽(yáng)市委宣傳部副部長(zhǎng)楊勇主持新聞發(fā)布會(huì)

主持人

慶陽(yáng)市委宣傳部副部長(zhǎng) 楊勇

發(fā)布人

慶陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委副主任 張康

慶陽(yáng)市司法局二級(jí)調(diào)研員 蘇文振

慶陽(yáng)市文體廣電和旅游局副局長(zhǎng) 左紅

慶陽(yáng)市水土保持管理局副局長(zhǎng) 劉亞斌

主持人：

女士們、先生們：

大家上午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》已經(jīng)省人大常委會(huì)第十七次會(huì)議于2025年7月31日批準(zhǔn)通過(guò)。為了做好《條例》的宣傳普及工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，今天我們很高興邀請(qǐng)到市人大常委會(huì)法工委副主任張康先生、市司法局二級(jí)調(diào)研員蘇文振先生、市文體廣電和旅游局副局長(zhǎng)左紅先生、市水土保持管理局副局長(zhǎng)劉亞斌先生，共同為我們介紹《條例》制定的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

應(yīng)邀參加今天新聞發(fā)布會(huì)的新聞媒體有：甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅廣播電視總臺(tái)、甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、甘肅法治報(bào)、隴東報(bào)、慶陽(yáng)廣播電視臺(tái)、掌中慶陽(yáng)和視聽(tīng)?wèi)c陽(yáng)的記者朋友們，歡迎大家的到來(lái)。

首先請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委副主任張康先生介紹《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》的制定情況。

張康：

女士們、先生們，各位媒體朋友們：

大家上午好！感謝各位對(duì)《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》制定工作的關(guān)注和支持。

《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》已經(jīng)2025年7月31日甘肅省第十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，自2025年12月1日起施行。下面，我主要介紹三方面情況。

第一、條例制定的意義和主要考慮

通過(guò)前期廣泛深入調(diào)研，我們深刻認(rèn)識(shí)到，制定董志塬保護(hù)條例，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，制定條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扛牢黃河流域生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任的重大舉措。董志塬是目前世界上黃土層最厚、保存最完整的黃土塬，擁有美麗的景觀資源，豐富的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源和極高的生態(tài)、歷史文化價(jià)值。全面推進(jìn)董志塬保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌立法、行政、司法和社會(huì)各方力量，協(xié)調(diào)運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等有效手段。

其次，制定條例是貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。近年來(lái)，國(guó)家、省上頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》等一系列法律法規(guī)。根據(jù)董志塬保護(hù)工作實(shí)際，亟需對(duì)相關(guān)上位法規(guī)定進(jìn)行銜接、補(bǔ)充、細(xì)化和完善。慶陽(yáng)市在水土流失治理、固溝保塬工作中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)舉措，亟待通過(guò)地方性立法加以固化并推廣，為做好董志塬保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律支撐。

再次，制定條例是加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)的必然要求。董志塬涵蓋慶陽(yáng)市西峰區(qū)全域及慶城、合水、寧縣3個(gè)縣的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是慶陽(yáng)市建設(shè)陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市的核心區(qū)、主戰(zhàn)場(chǎng)。在董志塬保護(hù)工作中還存在一些部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不夠明確、工作機(jī)制不夠健全和文化保護(hù)傳承不力等問(wèn)題，有必要通過(guò)區(qū)域性綜合立法加以解決，推進(jìn)立良法、促善治。

同時(shí)，制定條例是支持董志塬申報(bào)國(guó)家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)文化傳承保護(hù)的法治支撐。董志塬具備申報(bào)國(guó)家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心條件，旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和農(nóng)業(yè)景觀具有廣泛的代表性，制定條例能為申報(bào)工作提供有力法治支撐。

第二、條例制定的依據(jù)和過(guò)程

條例制定依據(jù)黃河保護(hù)法、水土保持法等相關(guān)上位法和黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委規(guī)范性文件。

2024年4月，按照市委批轉(zhuǎn)的市人大常委會(huì)立法規(guī)劃計(jì)劃，由市人大常委會(huì)主導(dǎo)，成立市人大常委會(huì)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”、市人大法制委、常委會(huì)法工委牽頭、政府相關(guān)部門(mén)和立法研究基地參與的“三結(jié)合”立法工作專(zhuān)班。先后赴外省市學(xué)習(xí)考察、深入各縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)村（組）開(kāi)展立法調(diào)研，起草形成條例草案。由市人大常委會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行兩次專(zhuān)題審議。市人大法制委、常委會(huì)法工委組織立法專(zhuān)班召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，征求了省上相關(guān)廳局意見(jiàn)。將條例草案印發(fā)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、市內(nèi)外文化學(xué)者、政府相關(guān)部門(mén)、各縣（區(qū)）及立法實(shí)踐基地，并在市人大和市政府網(wǎng)站公布，廣泛征求意見(jiàn)建議。市人大常委會(huì)黨組提請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議審議后，2025年7月1日市第五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議表決通過(guò)。經(jīng)7月31日，省第十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)。

第三、條例的主要內(nèi)容

條例共7章46條，主要內(nèi)容可以概括為以下四個(gè)方面：

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以小切口著手確保條例立得住。條例發(fā)揮地方性、綜合性立法優(yōu)勢(shì)，緊盯董志塬塬面萎縮問(wèn)題，落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”要求，突出“面積不減少、功能不退化、生態(tài)有改善、質(zhì)量有提升”目標(biāo)，標(biāo)題高度聚焦、各章結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容重點(diǎn)突出。

二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以特色化規(guī)定確保條例真管用。條例充分吸納我市長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，一方面，對(duì)董志塬保護(hù)規(guī)劃編制程序、規(guī)劃內(nèi)容及管控提出具體要求，肯定了分區(qū)治理保護(hù)的制度性成果。另一方面，將具有慶陽(yáng)特色的固溝保塬經(jīng)驗(yàn)上升為法條規(guī)范，規(guī)定了落實(shí)四道防線布局的具體措施，通過(guò)細(xì)化梯田建設(shè)、淤地壩建設(shè)、設(shè)施管理維護(hù)、林草植被恢復(fù)、蓄水工程建設(shè)、城鎮(zhèn)排水建設(shè)、河道治理等規(guī)定，保證各項(xiàng)治理措施有力、管用。

三是突出文化保護(hù)，以接地氣內(nèi)容確保條例有溫度。條例圍繞推動(dòng)董志塬文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分彰顯地方文化特色，對(duì)董志塬文化的形成、形態(tài)作出概括規(guī)定，從農(nóng)耕文化、岐黃文化、紅色文化保護(hù)傳承、不可移動(dòng)文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字化保護(hù)等方面提出政策性、鼓勵(lì)性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，回應(yīng)社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)保護(hù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化的關(guān)切。

四是強(qiáng)化監(jiān)督保障，以強(qiáng)制性效力確保條例行得通。條例明確了董志塬保護(hù)工作監(jiān)督保障機(jī)制。針對(duì)違反水土流失防治、自備井管理、排水設(shè)施建設(shè)等4種行為，設(shè)定了法律責(zé)任，增強(qiáng)了條例的強(qiáng)制效力，為行政執(zhí)法提供了具體依據(jù)。

我就介紹這些，謝謝大家！

記者問(wèn)答

主持人：

下面，進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)記者朋友舉手示意，并通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)。

甘肅日?qǐng)?bào)記者：《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》是如何根據(jù)管理需要，細(xì)化部門(mén)職責(zé)并作出相應(yīng)規(guī)定的？

蘇文振：

感謝記者朋友的提問(wèn)！這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。

《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》緊密?chē)@董志塬保護(hù)工作的實(shí)際管理需要，對(duì)各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致劃分與明確規(guī)定，構(gòu)建起全方位、多層次的保護(hù)工作體系，具體如下：

一是加強(qiáng)規(guī)劃與立項(xiàng)審批。《條例》明確發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制董志塬保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃確定的治理保護(hù)項(xiàng)目履行立項(xiàng)審批職責(zé)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施，從源頭上把控保護(hù)工作方向與標(biāo)準(zhǔn)。

二是強(qiáng)化資源與生態(tài)保護(hù)。針對(duì)董志塬核心資源保護(hù)需求，《條例》實(shí)行分領(lǐng)域權(quán)責(zé)劃分：水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水資源的開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約利用以及防洪排澇工作；水土保持管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土流失防治和監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)督管理和水土保持方案審批工作；林業(yè)和草原部門(mén)負(fù)責(zé)林草植被監(jiān)督管理工作，依法查處毀壞林草植被等違法行為，審批項(xiàng)目臨時(shí)占用林地、草地和林草植被恢復(fù)治理方案。

三是注重建設(shè)與防治保護(hù)。圍繞工程建設(shè)引發(fā)的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步明確分工：交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)交通設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)和水土保持工作，指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展因交通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)引發(fā)的水土流失防治工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展海綿城市建設(shè)、城鄉(xiāng)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展因城鄉(xiāng)建設(shè)引發(fā)的水土流失防治工作。

四是突出文化保護(hù)與傳承?！稐l例》規(guī)定文體廣電旅游部門(mén)負(fù)責(zé)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用，指導(dǎo)旅游規(guī)劃實(shí)施和設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作。

五是明確其他部門(mén)的協(xié)同職責(zé)。除上述重點(diǎn)部門(mén)之外，《條例》還要求財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好董志塬保護(hù)工作。

我的回答完畢！

甘肅法治報(bào)記者：水保部門(mén)是《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》實(shí)施的關(guān)鍵執(zhí)行者，請(qǐng)問(wèn)如何進(jìn)一步加強(qiáng)固溝保塬工程建設(shè)并做好《條例》的貫徹落實(shí)工作？

劉亞斌：

非常感謝記者朋友對(duì)水土保持工作的關(guān)注。水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。慶陽(yáng)市水土保持管理局全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，加快實(shí)施固溝保塬工程，共抓大保護(hù)，協(xié)同大治理，推動(dòng)《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》落地見(jiàn)效。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和空間管控。積極匯報(bào)將董志塬保護(hù)項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)“十五五”水土保持規(guī)劃，爭(zhēng)取更多中省項(xiàng)目資金支持?？茖W(xué)劃定溝頭塬邊禁建區(qū)、溝頭溝岸加固區(qū)、溝坡面綜合治理區(qū)、溝底泥沙調(diào)蓄區(qū)，落實(shí)水土保持空間管控措施，為分區(qū)防治打好基礎(chǔ)。

二是加快水土流失綜合治理。完善固溝保塬“四道防線”治理體系，科學(xué)布設(shè)坡改梯田、水保林草、封禁治理、淤地壩及澇池、谷坊等水保工程，加快塬面水土流失和小流域綜合治理。協(xié)同相關(guān)部門(mén)做好塬面道路、城鎮(zhèn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等徑流集蓄利用、安全排導(dǎo)和固埂措施，共同推進(jìn)董志塬保護(hù)。

三是持續(xù)強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，落實(shí)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全鏈條全過(guò)程管理。與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持措施，切實(shí)做好生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中水土流失防治。強(qiáng)化跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處《條例》規(guī)定的禁止違法行為，有效遏制違法問(wèn)題發(fā)生。

四是強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。健全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施水土保持重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)治理成效，為推進(jìn)董志塬保護(hù)提供技術(shù)支撐。

隨著《條例》的落地實(shí)施，必將推動(dòng)慶陽(yáng)市水土保持工作邁上新臺(tái)階。

我的回答完畢！

隴東報(bào)記者：《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》專(zhuān)設(shè)文化保護(hù)傳承章節(jié)，請(qǐng)問(wèn)在貫徹實(shí)施方面有哪些具體舉措？

左紅：

感謝記者朋友的提問(wèn)。慶陽(yáng)市文體廣電和旅游局將把貫徹落實(shí)《條例》，尤其是“文化傳承保護(hù)”章節(jié)的相關(guān)要求，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作來(lái)抓。有七方面的具體舉措。

（一）深化文物價(jià)值研究闡釋。系統(tǒng)梳理全市兼具傳統(tǒng)文化和世界意義的文物資源，持續(xù)推進(jìn)中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究。

（二）實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)中華文明探源等重大項(xiàng)目，修訂《北石窟寺文物保護(hù)規(guī)劃》，實(shí)施南佐遺址“專(zhuān)新特精”項(xiàng)目并申報(bào)國(guó)家考古遺址公園，謀劃南佐遺址旅游景區(qū)建設(shè)。

（三）開(kāi)展非遺資源普查與名錄更新。開(kāi)展董志塬區(qū)域非遺資源（包括香包繡制、剪紙、窯洞營(yíng)造技藝、隴劇等特色項(xiàng)目）專(zhuān)項(xiàng)普查，完善國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)非遺名錄體系。

（四）加強(qiáng)非遺傳承人培育與扶持。健全傳承人認(rèn)定與管理制度，給予傳承人年度傳習(xí)補(bǔ)助，鼓勵(lì)中青年參與傳承。

（五）推進(jìn)非遺保護(hù)載體建設(shè)。以西峰區(qū)、慶城縣核心區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展窯洞營(yíng)造技藝、傳統(tǒng)面食制作等活態(tài)展示及非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)等。

（六）促進(jìn)保護(hù)傳承創(chuàng)新性發(fā)展。數(shù)字化記錄、存儲(chǔ)和展示董志塬區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)，培育“董志塬非遺文創(chuàng)”品牌，開(kāi)發(fā)窯洞民宿、傳統(tǒng)民俗等特色旅游。 

（七）拓寬宣傳推廣運(yùn)營(yíng)渠道。廣泛宣傳董志塬區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，參加非遺展示展覽展演展銷(xiāo)及相關(guān)民俗文化活動(dòng)，深化與“一帶一路”國(guó)家在文物展覽、考古及遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的合作。

我的回答完畢！

主持人：

感謝左局長(zhǎng)的解答，記者提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這里，需要單獨(dú)采訪或者進(jìn)行深入報(bào)道的記者朋友，請(qǐng)會(huì)后聯(lián)系市政府新聞辦。

希望新聞媒體加強(qiáng)對(duì)《慶陽(yáng)市董志塬保護(hù)條例》的宣傳報(bào)道，共同把這一世界上黃土層最厚、保存最完整的黃土大塬保護(hù)好、利用好、發(fā)展好。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝各位媒體朋友，謝謝大家！