新聞發(fā)布會現(xiàn)場

9月23日上午，慶陽市政府新聞辦公室舉行《慶陽市董志塬保護(hù)條例》新聞發(fā)布會。慶陽市人大常委會法工委副主任張康介紹相關(guān)情況，慶陽市司法局二級調(diào)研員蘇文振、慶陽市文體廣電和旅游局副局長左紅、慶陽市水土保持管理局副局長劉亞斌回答了記者提問。

慶陽市委宣傳部副部長楊勇主持新聞發(fā)布會

主持人

慶陽市委宣傳部副部長 楊勇

發(fā)布人

慶陽市人大常委會法工委副主任 張康

慶陽市司法局二級調(diào)研員 蘇文振

慶陽市文體廣電和旅游局副局長 左紅

慶陽市水土保持管理局副局長 劉亞斌

主持人：

女士們、先生們：

大家上午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

《慶陽市董志塬保護(hù)條例》已經(jīng)省人大常委會第十七次會議于2025年7月31日批準(zhǔn)通過。為了做好《條例》的宣傳普及工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，今天我們很高興邀請到市人大常委會法工委副主任張康先生、市司法局二級調(diào)研員蘇文振先生、市文體廣電和旅游局副局長左紅先生、市水土保持管理局副局長劉亞斌先生，共同為我們介紹《條例》制定的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

應(yīng)邀參加今天新聞發(fā)布會的新聞媒體有：甘肅日報、甘肅廣播電視總臺、甘肅經(jīng)濟(jì)日報、甘肅法治報、隴東報、慶陽廣播電視臺、掌中慶陽和視聽?wèi)c陽的記者朋友們，歡迎大家的到來。

首先請市人大常委會法工委副主任張康先生介紹《慶陽市董志塬保護(hù)條例》的制定情況。

張康：

女士們、先生們，各位媒體朋友們：

大家上午好！感謝各位對《慶陽市董志塬保護(hù)條例》制定工作的關(guān)注和支持。

《慶陽市董志塬保護(hù)條例》已經(jīng)2025年7月31日甘肅省第十四屆人大常委會第十七次會議批準(zhǔn)，自2025年12月1日起施行。下面，我主要介紹三方面情況。

第一、條例制定的意義和主要考慮

通過前期廣泛深入調(diào)研，我們深刻認(rèn)識到，制定董志塬保護(hù)條例，具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，制定條例是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，扛牢黃河流域生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任的重大舉措。董志塬是目前世界上黃土層最厚、保存最完整的黃土塬，擁有美麗的景觀資源，豐富的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源和極高的生態(tài)、歷史文化價值。全面推進(jìn)董志塬保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌立法、行政、司法和社會各方力量，協(xié)調(diào)運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等有效手段。

其次，制定條例是貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。近年來，國家、省上頒布實施了《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》等一系列法律法規(guī)。根據(jù)董志塬保護(hù)工作實際，亟需對相關(guān)上位法規(guī)定進(jìn)行銜接、補(bǔ)充、細(xì)化和完善。慶陽市在水土流失治理、固溝保塬工作中創(chuàng)造的經(jīng)驗舉措，亟待通過地方性立法加以固化并推廣，為做好董志塬保護(hù)提供堅強(qiáng)有力的法律支撐。

再次，制定條例是加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)的必然要求。董志塬涵蓋慶陽市西峰區(qū)全域及慶城、合水、寧縣3個縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是慶陽市建設(shè)陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市的核心區(qū)、主戰(zhàn)場。在董志塬保護(hù)工作中還存在一些部門監(jiān)管職責(zé)不夠明確、工作機(jī)制不夠健全和文化保護(hù)傳承不力等問題，有必要通過區(qū)域性綜合立法加以解決，推進(jìn)立良法、促善治。

同時，制定條例是支持董志塬申報國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)文化傳承保護(hù)的法治支撐。董志塬具備申報國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心條件，旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和農(nóng)業(yè)景觀具有廣泛的代表性，制定條例能為申報工作提供有力法治支撐。

第二、條例制定的依據(jù)和過程

條例制定依據(jù)黃河保護(hù)法、水土保持法等相關(guān)上位法和黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部委規(guī)范性文件。

2024年4月，按照市委批轉(zhuǎn)的市人大常委會立法規(guī)劃計劃，由市人大常委會主導(dǎo)，成立市人大常委會和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”、市人大法制委、常委會法工委牽頭、政府相關(guān)部門和立法研究基地參與的“三結(jié)合”立法工作專班。先后赴外省市學(xué)習(xí)考察、深入各縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門、重點村（組）開展立法調(diào)研，起草形成條例草案。由市人大常委會主任會議提請市人大常委會會議進(jìn)行兩次專題審議。市人大法制委、常委會法工委組織立法專班召開立法聽證會、論證會，征求了省上相關(guān)廳局意見。將條例草案印發(fā)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、市內(nèi)外文化學(xué)者、政府相關(guān)部門、各縣（區(qū)）及立法實踐基地，并在市人大和市政府網(wǎng)站公布，廣泛征求意見建議。市人大常委會黨組提請市委常委會會議審議后，2025年7月1日市第五屆人大常委會第二十二次會議審議表決通過。經(jīng)7月31日，省第十四屆人大常委會第十七次會議批準(zhǔn)。

第三、條例的主要內(nèi)容

條例共7章46條，主要內(nèi)容可以概括為以下四個方面：

一是堅持問題導(dǎo)向，以小切口著手確保條例立得住。條例發(fā)揮地方性、綜合性立法優(yōu)勢，緊盯董志塬塬面萎縮問題，落實“重在保護(hù)、要在治理”要求，突出“面積不減少、功能不退化、生態(tài)有改善、質(zhì)量有提升”目標(biāo)，標(biāo)題高度聚焦、各章結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容重點突出。

二是總結(jié)實踐經(jīng)驗，以特色化規(guī)定確保條例真管用。條例充分吸納我市長期實踐中創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，一方面，對董志塬保護(hù)規(guī)劃編制程序、規(guī)劃內(nèi)容及管控提出具體要求，肯定了分區(qū)治理保護(hù)的制度性成果。另一方面，將具有慶陽特色的固溝保塬經(jīng)驗上升為法條規(guī)范，規(guī)定了落實四道防線布局的具體措施，通過細(xì)化梯田建設(shè)、淤地壩建設(shè)、設(shè)施管理維護(hù)、林草植被恢復(fù)、蓄水工程建設(shè)、城鎮(zhèn)排水建設(shè)、河道治理等規(guī)定，保證各項治理措施有力、管用。

三是突出文化保護(hù)，以接地氣內(nèi)容確保條例有溫度。條例圍繞推動董志塬文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分彰顯地方文化特色，對董志塬文化的形成、形態(tài)作出概括規(guī)定，從農(nóng)耕文化、岐黃文化、紅色文化保護(hù)傳承、不可移動文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字化保護(hù)等方面提出政策性、鼓勵性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)推動農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，回應(yīng)社會各界和廣大群眾對保護(hù)傳承弘揚優(yōu)秀文化的關(guān)切。

四是強(qiáng)化監(jiān)督保障，以強(qiáng)制性效力確保條例行得通。條例明確了董志塬保護(hù)工作監(jiān)督保障機(jī)制。針對違反水土流失防治、自備井管理、排水設(shè)施建設(shè)等4種行為，設(shè)定了法律責(zé)任，增強(qiáng)了條例的強(qiáng)制效力，為行政執(zhí)法提供了具體依據(jù)。

我就介紹這些，謝謝大家！

記者問答

主持人：

下面，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，提問前請記者朋友舉手示意，并通報所在新聞機(jī)構(gòu)。

甘肅日報記者：《慶陽市董志塬保護(hù)條例》是如何根據(jù)管理需要，細(xì)化部門職責(zé)并作出相應(yīng)規(guī)定的？

蘇文振：

感謝記者朋友的提問！這個問題由我來回答。

《慶陽市董志塬保護(hù)條例》緊密圍繞董志塬保護(hù)工作的實際管理需要，對各部門職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致劃分與明確規(guī)定，構(gòu)建起全方位、多層次的保護(hù)工作體系，具體如下：

一是加強(qiáng)規(guī)劃與立項審批。《條例》明確發(fā)展改革部門牽頭，會同相關(guān)部門編制董志塬保護(hù)專項規(guī)劃，對規(guī)劃確定的治理保護(hù)項目履行立項審批職責(zé)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單實施，從源頭上把控保護(hù)工作方向與標(biāo)準(zhǔn)。

二是強(qiáng)化資源與生態(tài)保護(hù)。針對董志塬核心資源保護(hù)需求，《條例》實行分領(lǐng)域權(quán)責(zé)劃分：水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的開發(fā)、節(jié)約集約利用以及防洪排澇工作；水土保持管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土流失防治和監(jiān)測，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)督管理和水土保持方案審批工作；林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)林草植被監(jiān)督管理工作，依法查處毀壞林草植被等違法行為，審批項目臨時占用林地、草地和林草植被恢復(fù)治理方案。

三是注重建設(shè)與防治保護(hù)。圍繞工程建設(shè)引發(fā)的生態(tài)保護(hù)問題，《條例》進(jìn)一步明確分工：交通運輸部門負(fù)責(zé)交通設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)和水土保持工作，指導(dǎo)相關(guān)單位開展因交通設(shè)施建設(shè)、運營引發(fā)的水土流失防治工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)開展海綿城市建設(shè)、城鄉(xiāng)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)相關(guān)單位開展因城鄉(xiāng)建設(shè)引發(fā)的水土流失防治工作。

四是突出文化保護(hù)與傳承。《條例》規(guī)定文體廣電旅游部門負(fù)責(zé)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用，指導(dǎo)旅游規(guī)劃實施和設(shè)施項目建設(shè)工作。

五是明確其他部門的協(xié)同職責(zé)。除上述重點部門之外，《條例》還要求財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好董志塬保護(hù)工作。

我的回答完畢！

甘肅法治報記者：水保部門是《慶陽市董志塬保護(hù)條例》實施的關(guān)鍵執(zhí)行者，請問如何進(jìn)一步加強(qiáng)固溝保塬工程建設(shè)并做好《條例》的貫徹落實工作？

劉亞斌：

非常感謝記者朋友對水土保持工作的關(guān)注。水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。慶陽市水土保持管理局全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，加快實施固溝保塬工程，共抓大保護(hù)，協(xié)同大治理，推動《慶陽市董志塬保護(hù)條例》落地見效。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和空間管控。積極匯報將董志塬保護(hù)項目納入國家和省級“十五五”水土保持規(guī)劃，爭取更多中省項目資金支持。科學(xué)劃定溝頭塬邊禁建區(qū)、溝頭溝岸加固區(qū)、溝坡面綜合治理區(qū)、溝底泥沙調(diào)蓄區(qū)，落實水土保持空間管控措施，為分區(qū)防治打好基礎(chǔ)。

二是加快水土流失綜合治理。完善固溝保塬“四道防線”治理體系，科學(xué)布設(shè)坡改梯田、水保林草、封禁治理、淤地壩及澇池、谷坊等水保工程，加快塬面水土流失和小流域綜合治理。協(xié)同相關(guān)部門做好塬面道路、城鎮(zhèn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等徑流集蓄利用、安全排導(dǎo)和固埂措施，共同推進(jìn)董志塬保護(hù)。

三是持續(xù)強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，落實“三同時”制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)全鏈條全過程管理。與生產(chǎn)建設(shè)項目行業(yè)主管部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持措施，切實做好生產(chǎn)建設(shè)過程中水土流失防治。強(qiáng)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處《條例》規(guī)定的禁止違法行為，有效遏制違法問題發(fā)生。

四是強(qiáng)化水土保持監(jiān)測評價。健全監(jiān)測體系，加強(qiáng)水土流失動態(tài)監(jiān)測，實施水土保持重點監(jiān)測和專項監(jiān)測，科學(xué)評價治理成效，為推進(jìn)董志塬保護(hù)提供技術(shù)支撐。

隨著《條例》的落地實施，必將推動慶陽市水土保持工作邁上新臺階。

我的回答完畢！

隴東報記者：《慶陽市董志塬保護(hù)條例》專設(shè)文化保護(hù)傳承章節(jié)，請問在貫徹實施方面有哪些具體舉措？

左紅：

感謝記者朋友的提問。慶陽市文體廣電和旅游局將把貫徹落實《條例》，尤其是“文化傳承保護(hù)”章節(jié)的相關(guān)要求，作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作來抓。有七方面的具體舉措。

（一）深化文物價值研究闡釋。系統(tǒng)梳理全市兼具傳統(tǒng)文化和世界意義的文物資源，持續(xù)推進(jìn)中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究。

（二）實施重大項目建設(shè)。推進(jìn)中華文明探源等重大項目，修訂《北石窟寺文物保護(hù)規(guī)劃》，實施南佐遺址“專新特精”項目并申報國家考古遺址公園，謀劃南佐遺址旅游景區(qū)建設(shè)。

（三）開展非遺資源普查與名錄更新。開展董志塬區(qū)域非遺資源（包括香包繡制、剪紙、窯洞營造技藝、隴劇等特色項目）專項普查，完善國家級、省級、市級、縣級非遺名錄體系。

（四）加強(qiáng)非遺傳承人培育與扶持。健全傳承人認(rèn)定與管理制度，給予傳承人年度傳習(xí)補(bǔ)助，鼓勵中青年參與傳承。

（五）推進(jìn)非遺保護(hù)載體建設(shè)。以西峰區(qū)、慶城縣核心區(qū)域為重點，開展窯洞營造技藝、傳統(tǒng)面食制作等活態(tài)展示及非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)等。

（六）促進(jìn)保護(hù)傳承創(chuàng)新性發(fā)展。數(shù)字化記錄、存儲和展示董志塬區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)，培育“董志塬非遺文創(chuàng)”品牌，開發(fā)窯洞民宿、傳統(tǒng)民俗等特色旅游。 

（七）拓寬宣傳推廣運營渠道。廣泛宣傳董志塬區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，參加非遺展示展覽展演展銷及相關(guān)民俗文化活動，深化與“一帶一路”國家在文物展覽、考古及遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的合作。

我的回答完畢！

主持人：

感謝左局長的解答，記者提問環(huán)節(jié)就到這里，需要單獨采訪或者進(jìn)行深入報道的記者朋友，請會后聯(lián)系市政府新聞辦。

希望新聞媒體加強(qiáng)對《慶陽市董志塬保護(hù)條例》的宣傳報道，共同把這一世界上黃土層最厚、保存最完整的黃土大塬保護(hù)好、利用好、發(fā)展好。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝各位媒體朋友，謝謝大家！