□趙會麗

近年來，在推進(jìn)防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌上，慶陽市存在著多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一、效率偏低等痛點(diǎn)。我市創(chuàng)新構(gòu)建“3個四”工作模式，通過機(jī)制重塑實現(xiàn)政策銜接精準(zhǔn)化、服務(wù)流程高效化，為低收入人口常態(tài)化救助幫扶提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

一、“四統(tǒng)一”破壁壘，筑牢資源整合基底

統(tǒng)一工作隊伍，整合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門骨干力量，構(gòu)建“三級專班+專責(zé)隊伍+分層培訓(xùn)”工作體系。市、縣、鄉(xiāng)三級成立黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建低收入人口審核確認(rèn)專責(zé)組，實現(xiàn)經(jīng)辦力量專業(yè)化配置。創(chuàng)新“市級示范培訓(xùn)、縣級全員培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實操培訓(xùn)”三級體系，累計開展政策解讀培訓(xùn)120余場（次），覆蓋所有經(jīng)辦人員，將基層重復(fù)填報任務(wù)減少70%，實現(xiàn)“一支隊伍管幫扶”。

統(tǒng)一認(rèn)定流程，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低收入人口救助服務(wù)窗口，1261個村、94個社區(qū)布設(shè)救助服務(wù)站（點(diǎn)），實現(xiàn)“一門受理”全覆蓋。將審批環(huán)節(jié)壓縮為“申請-核對-認(rèn)定-推送-幫扶”5步閉環(huán)，明確各環(huán)節(jié)時限，審批時限從30個工作日縮短至20個工作日，緊急情況實行“即申即辦”。

統(tǒng)一監(jiān)測方法，自主開發(fā)“慶心救陽光助”社會救助服務(wù)平臺，建立“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”雙軌機(jī)制，聯(lián)動社會救助經(jīng)辦人員、駐村干部、基層網(wǎng)格員等多方力量，覆蓋醫(yī)療支出激增、就業(yè)波動等風(fēng)險指標(biāo)，風(fēng)險預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%，提前干預(yù)率提升40%。

統(tǒng)一動態(tài)管理，實行“月度更新、季度調(diào)整”機(jī)制，將防止返貧監(jiān)測對象全面納入低收入人口監(jiān)測體系，確保低收入人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。試點(diǎn)以來，通過動態(tài)監(jiān)測新識別低收入人口1.8萬人，夯實兜底保障基礎(chǔ)。

二、“四一致”促公平，夯實政策執(zhí)行根基

以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保障公平為目標(biāo)，通過“四個一致”實現(xiàn)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化。

收入標(biāo)準(zhǔn)“兩線”一致，明確務(wù)工、經(jīng)營、財產(chǎn)性收入核算公式，統(tǒng)一全市收入認(rèn)定范圍，消除“收入相近但幫扶不同”的爭議。

家庭成員認(rèn)定一致，突破戶籍限制，以“實際共同生活”為核心依據(jù)，將社會救助對象與防止返貧監(jiān)測對象的家庭成員界定標(biāo)準(zhǔn)合并歸一，精準(zhǔn)覆蓋事實無人撫養(yǎng)兒童、隨遷家屬等低收入群體。

家庭收支核算一致，創(chuàng)新“剛性支出扣減法”，將醫(yī)療、教育等必要支出從收入中扣除后核算實際困難程度，通過住房安全、勞動能力等專項評估使民政與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)一致，精準(zhǔn)識別“支出型貧困”家庭。

財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)限額一致，優(yōu)化家庭存款、車輛等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對社會救助與防止返貧監(jiān)測的財產(chǎn)認(rèn)定不一致項目按“就松不就緊”原則調(diào)整，對患病前農(nóng)村住房予以豁免，確保認(rèn)定精準(zhǔn)無偏差。

三、“四同步”優(yōu)服務(wù)，構(gòu)建閉環(huán)幫扶體系

以全流程協(xié)同、精準(zhǔn)服務(wù)為導(dǎo)向，通過“四個同步”實現(xiàn)幫扶閉環(huán)管理。

同步摸排對象，依托“線上數(shù)據(jù)比對+線下網(wǎng)格走訪”雙驅(qū)動模式，對全市所有戶籍人口開展全覆蓋摸排，一次性采集19項核心信息，累計完成摸排239萬人，實現(xiàn)防返貧監(jiān)測與社會救助“合二為一”，主動排查發(fā)現(xiàn)潛在救助對象。

同步核對信息，聯(lián)動住建、金融、醫(yī)保等部門實時校驗數(shù)據(jù)，疑點(diǎn)信息24小時內(nèi)反饋核實，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率超95%，確保低收入人口身份信息真實可靠。

同步落實政策，建立“摸排-認(rèn)定-救助-反饋”閉環(huán)機(jī)制，由縣鄉(xiāng)專班對低收入人口困難情形綜合研判，精準(zhǔn)推送至教育、醫(yī)療等部門實施分類幫扶。截至目前，全市累計推送在保對象及新識別低收入人口7.04萬人，各部門每月反饋幫扶結(jié)果形成完整閉環(huán)。

同步監(jiān)測對象，完善動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，新增住房安全、勞動能力等指標(biāo)，將“兩不愁三保障”落實情況納入排查，整合社會救助發(fā)展成效與鞏固拓展脫貧攻堅成果評價指標(biāo)，實現(xiàn)一體監(jiān)測無死角，以科學(xué)評價倒逼幫扶實效提升。

“3個四”工作模式通過資源整合、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、閉環(huán)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新，有效破解政策銜接深層梗阻，建立統(tǒng)一監(jiān)測、因需推送、分類幫扶、結(jié)果反饋的運(yùn)行機(jī)制，推動形成“兜底有力度、幫扶有精度、服務(wù)有溫度”的常態(tài)化幫扶格局，為政策銜接提供了可復(fù)制的實踐樣本。

（作者單位：慶陽市社會救助服務(wù)中心）